国务院办公厅转发文化部、建设部、文物局等部门关于加强我国世界文化遗产保护管理工作意见的通知

 

国办发200418

 

省、自治区、直辖市人民政,国务院各部委、各直属机:

 

  文化部、建设部、文物局、发展改革委、财政部、国土资源部、林业局、旅游局、宗教局《关于加强我国世界文化遗产保护管理工作的意见》已经国务院同,现转发给你,请认真贯彻执行。

 

                                                                                                             国务院办公厅

四年二月十五日

 

关于加强我国世界文化遗产保护管理工作的意见

文化部 建设部 文物局 发展改革委 财政部

国土资源部 林业局 旅游局 宗教局

(四年二)

 

  目,我国拥有世界文化遗21,具有极高的历史、科学、文化和艺术价,是中华民族文化的精粹,是不可再生的宝贵资源。在党中央、国务院的高度重视,在世界文化遗产所在地各级人民政府和有关部门积极努力,我国世界文化遗产保护管理工作不断加,世界文化遗产地及周边环境不断改,社会效益和经济效益日益增强。但,保护管理的形势仍十分严,一是一些地方世界文化遗产保护意识淡,重申报、重开,轻保护、轻管理的现象比较普;二是少数地方对世界文化遗产进行超负荷利用和破坏性开,存在商业化、人工化和城镇化倾,使世界文化遗产的真实性、完整性受到损;三是管理体制不,管理层次总体偏,有的地方机构重,职能交;四是保护管理法制不健,存在有法不依和无法可依的情;五是保护管理经费严重不足。为加强和改善我国世界文化遗产的保护管理工,现提出以下意:

 

一、提高认,端正世界文化遗产保护管理工作的指导思想

 

  加强对世界文化遗产的保护管,对于传承中华民族的优秀文,弘扬和培育民族精,增强民族自豪感和凝聚,传播科学文化知,促进旅游事业发,加强同世界各国的文化交,具有十分重要的意义和作用。各有关地区和部门要充分认识保护管理好世界文化遗产的重要性和紧迫,严格执行《中华人民共和国文物保护法》和《风景名胜区管理暂行条例》等有关法律法,认真履行《保护世界文化和自然遗产公约,保护为主、抢救第一、合理利用、加强管的方,确保世界文化遗产的真实性和完整性。要正确处理保护与利用、长远利益与眼前利益、整体利益与局部利益的关,不能以牺牲和破坏世界文化遗产为代价无限度地开发利,换取一时的经济利益。世界文化遗产保护管理属于社会公益性事,是政府的职责。地方各级人民政府必须加强领,统筹规,统一管,落实责,把世界文化遗产保护管理作为一项重要工作坚持不懈地抓下,逐步解决工作中存在的种种问,确保世界文化遗产保护管理工作健康有序地进行。

 

二、强化责,加强对世界文化遗产保护管理工作的领导

 

  ()国务院批准建立的国家文物保护部际联席会,负责审定世界文化遗产保护规,协调解决保护管理工作中的重大问题。国务院文物行政主管部门承担部际联席会议的日常工,负责世界文化遗产保护和管理的监督工作。国务院国土资源、建设、林业、宗教、文物等部,根据有关法律法规和国务院赋予的职,依照世界文化遗产保护规,对世界文化遗产地区域内的实体资源实施行业管理。要建立世界文化遗产保护的专家咨询机制和监测巡视制,对世界文化遗产保护规划和专项法规的实施情况进行经常性的监督检查。

 

  ()世界文化遗产所在地省级人民政府要建立世界文化遗产保护管理协调机,负责协调、指导本地区世界文化遗产保护管理工作。省级人民政府要加强对世界文化遗产所在地保护管理机构工作的指,严格督促和检查。目前由县级人民政府管理的世界文化遗产保护管理机,对其中贯彻执行国家法律法规不力、管理混乱并造成文化遗产毁损,可由省级人民政府指定的机构负责实施管理。

 

  ()有关地方各级人民政府要坚持科学决,依法行,建立目标管理责任制和行政责任追究,确保工作到,责任到,措施到位。要及时解决和排除保护管理工作中存在的问题和隐,不得违反国家有关规,将世界文化遗产租赁、承包、转让给个人、社会团体或企事业单位经营。已经租赁、承包或转让,省级人民政府要进行检,对违规的要限期纠正。对因失职、渎职行为造成世界文化遗产破坏,要追究有关领导和责任人的责任。

 

三、加大力,全面推进世界文化遗产的保护管理工作

 

  ()健全法,规范管理。有关地区要根据遗产地的具体情,制订和完善世界文化遗产保护的地方性法规和管理规,明确保护管理工作的具体制度要求、保护标准和目标及相关的法律责任。要制订世界文化遗产地保护规,明确世界文化遗产保护范围、保护措施和目,并按程序审批。世界文化遗产的保护规划和目标措,应当纳入当地的土地利用总体规划、城市和村镇建设规划、风景名胜区总体规划以及国民经济和社会发展计,任何单位和个人不得擅自调整世界文化遗产保护规划。

 

  ()加大对世界文化遗产保护经费的投入和管理。各级财政部门应不断加大对世界文化遗产保护管理经费的投,并采取措施鼓励个人、企业和社会团体对世界文化遗产保护的捐赠。全国重点文物保护专项资金的分配要重点向世界文化遗产倾斜。世界文化遗产保护范围内的经营项目实行特许经,并将有偿出让的收入用于世界文化遗产的保护。根收支两条线的原,世界文化遗产的门票收入要实行专户集中统一管理,并全部用于世界文化遗产的保护管理。

 

  ()加强队伍建,提高世界文化遗产保护管理人员素质。要深化改,精减机,优化结,分流和压缩行政管理人,建立健全专门执法监督队伍。要加强培,提高世界文化遗产管理人员素,逐步使专业人员达到职工总数40%,并实行世界文化遗产保护管理人员持证上岗制度。世界文化遗产保护管理机构的主要负责人要分批接受系统培,并取得国务院文物行政主管部门颁发的资格证书。

 

  ()利用科学技术加强世界文化遗产的保护。要加强对世界文化遗产保护管理工作规律性的研,掌握世界文化遗产的各类基础资料和信,充分发挥高新技术在保护管理工作中的作,提高世界文化遗产保护管理工作的科技含量。要加强档案建设工,尽快建立我国世界文化遗产管理动态信息系统和预警系,加强对世界文化遗产保护情况的监测。

  ()通过宣传教,普及与世界文化遗产相关的法律法规和知,让更多人分享世界文化遗产蕴含的丰富价,增强人民群众对世界文化遗产保护的意识,努力形成全社会关心、爱护并参与遗产保护的风气。要广泛动员全社会关心并支持世界文化遗产保护工,充分发挥新闻媒体和群众监督作,把世界文化遗产工作置于全社会的监督和支持之下。要在科学保护的前提下合理开发利,充分发挥世界文化遗产的教育、科学和文化、宣传作,不断提高世界文化遗产的社会效益和经济效,推动当地经济社会的全面、协调和可持续发展。

          

           

 

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